---在普济圩农场经济社会发展务虚会上的讲话
（2016年12月15日）
殷文格
同志们：
这次会议，既是一次群策群力、集思广益的务虚会，又是一次总结今年、谋划明年的工作会。班子的领导同志结合分管的工作，谈了很好的意见，既有理论思考，又有实践感悟；10个单位和5个机关部室的同志也都作了汇报发言，因时间关系，医院等7个单位和部室作了书面发言，既务虚又务实，听了很受启发。希望大家认真学习，相互借鉴，更好地把明年的工作谋划好、落实好。可以说，这次会议达到了理清思路、明确方向、凝聚共识、统一思想、激励斗志的目的。下面，根据调研情况和大家的发言，我谈四个方面的问题，有些观念和想法不作定论，与大家共同探讨。
一、关于对2016年经济社会发展的估价
2016年是普济圩农场历史上最不平凡的一年，汛期特大洪涝灾害、夏季持续高温、秋季连阴雨天气，灾害叠加发生。在市委市政府的坚强领导下，经济社会各项事业发展取得了较好成绩。
（一）客观估价工作成效。
今年以来，全场上下认真贯彻职代会精神，牢牢把握“高点定位跨越发展”总基调，大力实施“一二三产”战略，加速培植产业优势，大灾之年仍保持了经济增长、事业进步、民生改善、社会稳定的良好局面。
一是发展境界实现新提升。今年以来，我们始终把解放思想作为推进科学发展跨越发展的总抓手，场党委结合“两学一做”学习教育，把党员干部的思想政治工作放在首位，深入学习了习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话、党的十八届六中全会和省市第十次党代会精神等。扎实开展了“讲看齐、见行动”学习讨论。为进一步理清工作思路，落实市委市政府精神，学习借鉴外地现代农业和农业产业化集团发展的先进经验做法，于3月中旬先后到苏垦东辛农场、云台农场及皖垦大圹圩农场学习考察；在全场开展了“理清思路稳方向、加快发展勇担当”的思想大讨论和农垦改革发展意见、农场土地经营机制改革等一系列讨论活动。通过大讨论、大考察、大调研，全场干部队伍对科学发展、产业兴场、加快转变经济发展方式、加速调整经济结构等重大决策部署有了全新的认识和崭新的实践，科学发展的境界有了显著提升。
二是各项经济指标顺利完成。预计2016年完成地区生产总值1.7亿元，同比增长3.7%；营业收入1.6亿元，同比增长1.9%；职均收入4.6万元，同比增长2.2%；粮食总产量5.8万吨，全场经济运行整体呈现平稳发展态势。
三是防汛抗洪、灾害损失创历史。2016年我场遭受超越历史的特大汛情，江湖堤防全线告急，险象环生，防汛形势异常严峻。在市委市政府的正确领导下，在市防指的科学决策下，上下举全场之力，各级防指周密部署、沉着应对、靠前指挥、敢于担当，成功处置枫沙湖堤防F7+800处老涵箱严重漏水等79处8类较大险情，确保大堤经受住了特大洪水的考验，防汛抗洪抢险救灾工作取得全面胜利，受到省、市领导的充分肯定和社会各界的一致好评。汛期的特大洪涝灾害造成全场农作物受淹面积达7.5万亩，其中1.3万亩绝收。夏季的持续高温导致早熟品种出现扬花不实。秋季的连阴雨天气致使水稻大面积发生倒伏穗发芽，成灾面积近6万亩。同时异常的天气造成田间含水量超饱和，土壤墒情差，渍害严重，收割机械和播种机械难以下田作业，致使小麦等秋种作物无法播种。面对灾情，场党委进一步加强组织领导，切实做到精准救灾，多举措努力将自然灾害造成的损失降至最低限度，把矛盾消化在基层。
四是项目建设再添新亮点。全场项目建设累计总投资2995万元，其中：枫沙湖跑马堤水毁修复项目投资400万元，横埠新后河堤防修复项目投资420万元，北埂分洪闸改扩建项目投资450万元，支干渠清淤项目投资600万元，二分场八分渠站及四分场四分渠站改造工程项目投资190万元，二分场四支渠机改电工程项目投资310万元，三分场七分渠站改造工程项目投资100万元，四分场涝江河一站、二站改造工程项目投资200万元，老年公寓消防工程项目及配套设施投资170万元，投资140万元兴建二、三分场农机大院工程。同时，实施了桂苑小区老旧小区升级改造和道路拓宽工程，积极支持配合G347公路的开工兴建。
五是二三产业平稳发展。金迈公司克服大灾之年原粮数量和质量双降的困难，发挥粮食收购主渠道作用，拓宽粮食销售渠道，实现销售收入4200万元。种子公司成功引进独家占有“光明糯1号”全省十年生产、经营权，建立起覆盖全省，辐射江苏、湖北、江西的稻、麦种子销售网络，种子销售创历史新高，完成产值2025万元，实现利润150余万元。供销公司积极开拓农资市场，发挥农资供应主渠道作用，以服务农场农业生产为根本，抓配送、建新网、强管理、增效益，实现销售收入5000万元。建筑公司克服困难积极参与市场竞标，先后在铜陵、池州、芜湖等市县以及外省参加公开招投标，开拓建筑市场，提升市场占有率。
六是招商引资有新进展。今年以来，主动招商部门联系对接，引进了一批有实力、善经营、创新型的农业科技型企业和农产品精深加工型企业，招商引资工作取得实效。共洽谈项目8个，包括有机肥项目、秸秆转化项目、现代农业科技培训项目、蔬菜大棚项目、稻虾连作项目、稻蟹连作项目等；签约项目3个，包括大棚蔬菜项目、精品果园、观光农业项目，签约资金达1.2亿元；开工项目2个即大棚蔬菜项目、精品果园项目，首期投资额达到6000万元。其中，引进优质果蔬园项目，栽种80亩优质果树。与上海泓希实业有限公司合作共同设立“安徽普济绿航生态农业发展有限公司”合资公司，建设普济绿航有机蔬菜基地，是市政府“菜篮子”工程，是大型工厂化农业生产的典范，项目一期建设连栋大棚500亩，总投资2500万元，主营各类蔬菜，力求带动周边配套产业的发展，带动职工群众创业、就业。
七是集团化改革推进有新突破。今年以来，农场以市委市政府重大改革战略决策为统领，深入贯彻市第十次党代会、市委九届十六次全会精神，以组建大型农工商产业集团改革为主旋律，成立了深化改革领导小组，进一步理清工作思路，立足农场实际，借鉴先进发达地区经验做法，将集团化改革作为工作的首要任务、经济社会发展的重点目标和农业现代化建设的突破口和主抓手，聘请专业咨询机构深圳前海道格公司做好全面策划，完成有关调查报告，确定农场架构和分割方案。在资产审计和资产评估的基础上，制定了《普济圩改革实施方案（草）》和《职工身份转换方案（草案）》、《集团公司发展规划（简述）》、《普济圩农场土地经营机制改革实施办法（草案）》，梳理出了普济圩改革中存在的问题和建议，加速推进农场集团化建设。
八是企业管理、班子建设有新举措。今年以来，突出制度创新和精细化管理，先后制定了《农场（公司）机关行政事务管理规定》、《普济圩农场差旅费管理实施细则》等13项制度，规范日常管理，让制度在经济社会发展中发挥统协全局的作用。对机关进行了改革调整，将原有“六科二室”更改为“七部二室”，明确各职能部门设置及工作职责，机关人员工作节奏明显加快，工作作风明显好转，工作效率明显提高。对7个基层单位进行了全面考核和人事调整，充实加强了基层力量，有力促进和保证了各项工作的开展。
（二）准确把握宏观经济形势。
对当前及今后一个时期的宏观经济形势，可以从三个方面来认识。
一要深刻认识国际环境的新趋势。国际方面，世界经济走出战后范围最广、程度最深的全球金融危机已经有六年之久，但是回归全球同步的、强劲的增长仍然很难实现。根据世界银行统计，整个世界经济在2008年全球金融危机爆发以前的平均增长速度为3.89%，而在全球金融危机爆发以后的平均增长速度为2.8%，下降了1.1个百分点，而且发达经济体国家的经济出现了低经济增长与高失业率并存的状态。
二要全面认识国内环境的新特征。当前我国宏观经济不仅仅是周期性放缓，未来几年我国经济潜在增速也有下行的压力。伴随着人口老龄化的快速推进、人口红利不复存在，考核不再以GDP论英雄。
三要准确把握我场发展的新机遇新挑战。从国家层面来看，《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展意见》，《“互联网+”现代农业三年行动计划》，政策导向将催生我场产业发展新优势；国家将继续实施积极的财政政策，通过加大财政投入，尤其是农业基础设施和农田水利基础设施建设、在这些方面都可以寻找到新的增长点。从省、市层面来看，皖发（2016）32号文件的出台，合肥都市经济圈与长江经济带的融合发展，市委市政府要求的集团化建设、铜陵市港城新区的规划，G347道路开工建设、G3公铁跨江大桥立项，将会更直接地为我场的经济社会快速发展带来利好因素。但是，我场未来的发展也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。底子薄，经济规模不大、不强，经济结构单一是我场经济社会发展最基本的阶段性特征。今后，我们将面临集团化改革与调结构的双重压力，承受创新资源缺乏和土地资源利用瓶颈亟待破解等多种制约，需要应对加快改善民生和土地经营机制改革等诸多挑战。综合分析各方面因素，我们可以得出一个基本判断：我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，普济圩正处于转型发展的攻坚期，由经济结构单一向、一二三产融合加速发展的跨越期。全场各级各部门，尤其是领导干部，必须以辩证的眼光看待面临的机遇和挑战，既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，努力化挑战为机遇，变压力为动力，牢牢把握“十三五”发展主动权。
二、制约农场经济发展的短板
2016年是极不平凡的一年，回顾一年来的工作，我们也清醒地看到了制约农场经济发展的短板主要有：
一是思想观念上短板。思想观念陈旧，市场竞争意识薄弱，小富即安尤为突出，满足于现状，缺乏危机感、责任感和担当精神。
二是产业发展上短板。一产独大且品种单一，二三产业比重小且规模不大。
三是基础设施上短板。部分主干道、沟渠水系、涵闸泵站损坏严重，特别是今年特大洪灾对内湖65.5公里的堤防造成了非常大的损毁。
四是经营机制上短板。特别是农场赖以生存的土地资源，由于多年来的以包代管的经营模式，造成“看似有地，实则无地，看似有用，实则难用”困境，土地规模效益难以凸显，招商引资也受其制约。
五是人才结构上短板。员工年龄结构偏大，人才结构不合理，断档现象明显。
对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。
三、关于明年的工作思路和工作要求
2017年，在市委、市政府的坚强领导下全面总结2016年工作的主要做法和成效、亮点和经验，认真查找存在的问题和不足，深入分析当前形势，着重谋划好2017年工作的总体思路、发展目标、重点工作。
总体思路：全面深入贯彻落实党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话和省、市第十次党代会精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣集团化发展“一个主题”，围绕土地经营机制改革、招商引资、强化企业党建“三条主线”，实施发展现代农业、加快科技创新、构建企业文化“三大战略”，打造现代农业示范区、循环农业区、物流加工区、绿色生态农业区、文化旅游养老度假区“五大板块”，奋力促进一二三产业融合发展的新局面。
2017年预期发展目标是，地区生产总值按可比增长8%,职均收入达到4.8万元，粮食总产持平。
重点工作：综合明年各项发展目标任务，要努力在以下几个方面，谋求更高的发展质量、更快的发展速度、更大的发展成效。
（一）在产业发展上有新突破。
面对提增速扩总量和转方式调结构的双重压力，综合经济实力能否在“十三五”时期实现大突破、大提升，关键点在产业，突破点在工业。要以转变经济发展方式为主线，加速产业结构优化升级，努力把三次产业总量调得更大、结构调得更优、质量调得更高、效益调得更好。
全力提升传统产业。要按照“培育主导产品，壮大骨干企业，发展优势特色产业，提升加工业经济”的思路，依托现有产业基础，多方集聚优势资源，完善“公司+农户”的运作模式，创建种子和优质稻米生产基地，推进我场农业产业化进程。不断扩大销售渠道，继续发挥供销公司在农场及周边地区的农资供应和金迈公司粮食收购两个主渠道作用。做好农场水稻、小麦新品种的审定工作，开发自主稻麦良种，提高市场竞争力。注重名优品牌打造，经营好“普济”牌水稻、小麦系列常规良种、“金迈”牌系列大米、“圩谷香”牌绿色有机大米等。依托农场优质农产品资源优势，争取站稳铜陵市场，并在周边市场有一定影响力。要引导优势企业舍得拿出优良资产、主打产品、顶端技术，通过合资合作吸纳优势资源，增强新产品开发和品牌创建能力，实现裂变式发展。通过入股、控股、合资等形式，与优势骨干企业建立合作关系，实现双方互利互赢。
积极发展现代农业。围绕构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，以农业“土地经营机制改革”为突破口，加快转变农业发展方式，全力打造二分场万亩紫云英基地。着力发展休闲观光农业，规划好旅游路线图，加强对周边的环境进行综合治理，待到明年3-4月份紫云英花海美景形成之时，吸引周边群众前来参观旅游，集到改良土壤、旅游观光、创效益于一体。加大农业对外合作力度，着力引进培育一批生产带动型、加工拉动型、营销推动型龙头企业，大力发展特色农业、设施农业和高效农业，打造特色突出，做实做强“枫瑶”商标，培育“枫瑶”牌紫云英蜂蜜、“枫瑶”牌精品蔬菜等优势明显的地域品牌，加快农业产业化进程。
（二）在招商引资上有新作为。
一方面要对新引进的普济绿航农业公司，建成的 500亩大棚蔬菜基地要强化监管，尽快形成特色，产生效益。另一方面将自筹资金打造农场亮点，吸引社会资金来场投资，同时广泛做好宣传，提高农场在社会上的知名度，引进先进技术、引进相关产业人才、引进社会资本共同参与农场建设，加快农场现代农业建设步伐。积极寻求与朗坤物联网公司合作，加快农业互联网+建设步伐，打造现代农业物联网建设。建立一座现代化种苗工厂，为到农场发展大棚蔬菜的菜农提供种苗，为加快现代农业园区蔬菜产业化发展提供最基本服务，并通过招商引资形成配套的加工业、物流业以及为之配套的服务业。
（三）在项目申报与建设上有新拓展。
针对今年的特大洪灾，深入进行灾后反思，结合水毁恢复、防洪薄弱环节工程建设、中小河流治理项目，有重点、有步骤地开展水毁工程恢复重建工作，重点修复枫沙湖堤防、陈瑶湖堤防，修复时结合项目工程进行“亮化”，打造旅游景观带。充分利用好项目资金，做好北埂分洪闸等项目工程的施工管理。积极做好横埠新后河流域治理、龙北河治理、灰河站改扩建项目的申报工作，切实解决农场水患问题，为发展现代农业提供良好的水利基础设施条件。
全力申报“创建国家现代农业庄园”。创建国家现代农业庄园，是提高农业质量和效益，实现一二三产业融合发展，推进农业和旅游业、供给侧结构性改革的具体实践，我们将积极争取省、市和农垦政策支持，规划好现代农业庄园建设，认真做好申报工作。
（四）在加快环境整治上有新亮点。
努力走小城镇、新型社区协调发展、互促互进的新路子。加大小区特别是桥北新区管理力度，引进物业管理，提高服务管理水平。坚持建管并举，不断创新小区管理体制机制，转变管理方式，构建全方位、全过程、全天候的管理网络。积极寻求郊区综合执法支持，深入开展小区环境专项整治活动，坚决制止违规建设、乱停乱放、占道经营等不良现象，努力创造文明、规范、有序的小区环境。实行环境整治、绿化造林常态化，不断改善人居环境和生态环境。加快对二分场S103公路旁鸭棚、鱼塘和各单位主干线两侧环境整治的步伐。逐步实施农业面源污染的整治，探讨面源污染回收处理办法，真正实现农场绿色发展。
（五）在企业制度和文化建设上有新要求。
一是全面构建现代企业管理制度，加快推进分配制度改革，让制度在我场经济社会发展中发挥统协全局的作用。二是总结提炼企业文化内涵，新建知青纪念馆或农场历史博物馆等企业文化基地。三是加大宣传引导，挖掘弘扬农场历史文化，最终达到以文化管理企业的目的。
（六）在加强企业党的建设上有新举措。
一是坚持党的领导、加强党的建设，同步规划、同步管理，使各级党组织在推进经济发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥积极作用。二是增强管党治党意识，落实管党治党责任，完善党建工作责任制。三是加强思想和作风建设，营造积极向上的社会风气。四是加强组织建设，抓好“三会一课”等制度建设，打造一支业务精通、作风过硬的党员干部队伍。五是加强反腐倡廉工作，严格落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》，进一步严明党的纪律和规矩，落实党风廉洁建设主体责任。
四、提升精气神，进一步营造干事创业的氛围
达到我们的目标，落实既定的任务，需要一支过硬、有力的干部队伍。靠真抓实干、干事创业才能实现创新发展、赶超发展。
一是我们需要什么样的干部。干部是推进普济圩科学发展、赶超发展的中坚力量，场党委对干部的要求总的来说，就是“能干事、敢担当、善落实、重操守”。所谓能干事，就是说干部要具备适应履职的能力、水平和才学，就是工作上吃得苦，业务上过得硬，掌握上情，了解下情，善于总结经验，能够创造业绩。敢担当，就是干部要有胆略、有气魄、有责任心，就是要敢于负责任，敢抓善管，敢担当是一种境界、一种精神、一种责任，领导干部要敢作敢为，应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。善落实，就是要求干部务实重干，干就干成，干就干好，就是把职工群众的心里话“干”出来。千忙万忙，不落实就是“瞎忙”；千条万条，不落实就是“白条”。“一分布置，九分落实”，面对职工的期待，不能互相扯皮、相互推诿，摆出一副“事不关己、高高挂起”的架子。要对得起职工群众的真话，对得起职工群众的信任，把真话作为工作的动力，予以不打折扣的落实，以真抓实干的精神、雷厉风行的作风、抓铁有痕的魄力干好、干实。重操守，是要求干部讲大局、守纪律、重品行。当前，无论是营造一个促进科学发展的环境，还是营造一个促进社会和谐的环境，都需要党员领导干部以身作则，带头勤政、廉政，既要干事、也要干净，更重要的是一以贯之不松懈。作为一名党员领导干部，要始终加强党性修养，管得住小节、挡得住诱惑,堂堂正正做人，清清白白做官。
二是我们要有什么样的工作标准。毛主席说过“团结、紧张、严肃、活泼”。下一步，我们就应该按照这样的要求，进一步健全各项制度，支持大家放心、放手、放胆工作。希望大家都要坚持一切工作高标准，每年都力争创造出一批全市排第一的特色工作。各项工作关键看最终的效果，对确定的思路、看准的方向、部署的工作，无论遇到什么困难、受到什么干扰、遭遇什么挫折，都要坚定不移、毫不动摇，坚持不懈、一抓到底。要坚持一切从实际出发，重实干、出实招、办实事、求实效，不搞花架子，不做表面文章，以实实在在的工作成效赢得群众的拥护和各级的支持。要“谁主管谁负责”，谁的事情谁办，谁的工作谁干，干就干好、干就干成。要敢于负责，敢于触及矛盾，敢于解决问题，坚决反对和制止遇到问题绕道走、碰到困难就低头、有了矛盾就上交这种作风。对于不落实的人、不落实的事，要动真碰硬，严肃问责，以坚决的态度、果敢的行动推动工作深度落实。
三是我们必须具备什么样的作风。纵观过去，我们的一些工作没有取得理想的效果，其问题不是出在思路上，也不是出在认识上，而是出在工作作风上。在干部作风上，我们就是要大力倡树“想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事”的工作新风尚。“想干事”，是一种激情。凡事想干了，才会有希望；不想，则一事无成。想干事，是一个领导干部必须具备的思想境界。“敢干事”，是一种胆识。胆识决定气魄，有些事办不成或办不好，问题就在于当断不断，贻误最佳时机，特别是在急难险重问题的处理上，一定要敢于触及矛盾、敢于解决问题。“会干事”，是一种能力。想不想干事是态度问题，能不能干事是能力问题。能力不是与生俱来的，要通过不断学习、不断实践提高自己的能力。当前，我们的一些制约瓶颈，迟迟得不到突破，很大程度上就在于我们的方式、方法还不够灵活，老办法不管用，新办法不会用，对市场法则、上级政策研究的不够透彻。“干成事”，是一种追求，一种效益。我们所说的干成事，是符合科学发展的事，是百姓满意的事。有些事看似轰轰烈烈，但徒有虚表，形式大于内容。因此，要一切着眼于干成事，淡化过程，注重结果效果，用效果检验干成事。“不出事”，是一种水平，是对干部更高层次的要求。做到不出事，一方面要加强修养，提升素质；另一方面必须增强制度意识，自觉地在制度约束下行事。只要我们按照这样的要求开展工作，相信一定能够把普济圩的工作推向一个更高的层次。
同志们，岁末年关在即，时不等人，希望各单位各部门对标找差距，统筹安排好年终各项慰问工作，统筹安排好各项迎检工作，统筹安排好信访维稳、安全生产工作，确保以优异的业绩送走2016年，以良好的精神状态迎战2017年，以“两学一做”和“讲看齐、见行动”的丰硕成果迎接党的十九大胜利召开！
