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捧着“铁饭碗” 拒绝“喝稀饭”

发布时间：2017-03-13 11:18:47 信息来源：未知浏览：184 次

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——普济圩农场全力推进集团化改革

打破以往所有承租地块，对所有在职农业职工集中配置身份田；到2020年收回所有耕地的50%以上，由农场或农场委托农业单位统一经营；剩余田地作为招标田……作为农场改革的一部分，普济圩农场制定了土地经营机制改革实施办法及相关配套文件，各分场也根据办法出台了土地经营机制改革实施细则。当前，普济圩农场改革工作正在有序向前推进，迈出集团化发展的坚实步伐。
“铁饭碗，喝稀饭”
普济圩农场于1950年2月建场，是以农为主、农工商综合经营的国有农业企业，也是国家级农机示范场和水稻万亩高产创建项目单位，主要经营水稻小麦常规良种、“金迈”牌系列大米、绿色有机食品等。2012年7月29日，普济圩农场整建制划归我市统一管理，现有土地总面积79.77平方公里，耕地8.2万余亩。
广袤的土地资源给予普济圩农场得天独厚的发展条件和广阔的发展空间。然而，受一系列历史原因影响，这些资源资产未能充分发挥促进经济发展的作用，农场捧着“铁饭碗”，却只能“喝稀饭”。据了解，目前农场耕地中有5.1万亩，占62.3%，由本场625名职工承包；3.1万亩，占37.7%，被枞阳县陈瑶湖镇龙王咀村等11个村、老洲镇红阳村，郊区灰河乡马洼村、东园村等周边乡镇共369位村民租种。长期的以包代管，形成了土地经营权固化，农场很难实际操作和调控土地，形成了“看似有地、实则无地，看似能用、实则难用”的现状，造成招商引资项目无法落地、产业结构调整无法推进、农场现代农业发展和集团公司改革很难取得突破性进展。
“安徽省天长市大圹圩农场只有普济圩农场一个分场的规模，土地2万亩，利润却非常高，几乎等同普济圩总场收入。职工收入差距更是明显，大圹圩农场的职工平均年收入在7万以上，而普济圩农场的职工才勉强过了4.6万。长此以往，人才难引进，基础设施也无法得到及时修缮升级，会进入恶性循环。”3月6日，普济圩农场党委书记、场长殷文格告诉记者，归根结底，制约普济圩农场发展和集团化改革的瓶颈主要是沿袭多年土地经营机制问题。
想要摆脱“铁饭碗，喝稀饭”的局面，推进集团化改革，推动农场整体上市，势在必行。
新探索，启示大
面对改革，普济圩农场已经开始了先期的探索和实践，并已展现出崭新气象。
在安徽普济绿航生态农业发展有限公司有机蔬菜种植基地，6块生态菜园里的蔬菜长势正旺，承租的客户可以通过监控探头实时查看菜园情况。每块生态菜园占地面积为60平方米，以每年每块1.2万元的价格出租给上海市部分客户，菜园所产的应季蔬菜通过冷链运输送至客户家中。“我们公司一方面准备建设生态观光小屋，方便承租私家菜园等客户在闲暇时来种植基地度假，另一方面准备继续扩大私家菜园规模，满足铜陵本地客户需求。”该企业负责人告诉记者，“此外，我们还种植了芥蓝、菜心等蔬菜，专门销往广东、深圳等地，和种植水稻相比，经济效益是以前的30倍。”
安徽普济绿航生态农业发展有限公司是普济圩农场通过招商引资在2016年8月与上海泓希公司合作设立的合资公司。为了给农场集团化改革奠定坚实基础，农场加大招商引资步伐，主动与市有关部门联系对接，引进了一批有实力、善经营、创新型的农业科技企业和农产品精深加工企业。去年以来，共洽谈项目8个，签约项目3个，签约资金达1.2亿元，开工项目2个，首期投资额达到6000万元。
而普济圩农场的经营企业也实现了平稳发展。普济种子公司成功引进“光明糯1号”安徽省十年独家生产、经营权，去年完成产值2100万元，实现利润150余万元。农场供销公司通过抓配送、建新网、强管理、增效益，对内不断完善激励机制，加强诚信体系建设，健全销售网络，对外与中化、先正达等中外知名企业密切合作，农资销售不断增加农药、化肥种类，拓展销售区域，积极打造水稻体验中心，充分发挥农资供应主渠道作用，短短几年时间实现年销售额由2000多万元到6000万元的大跨越，除了满足农场的需求外，还辐射周边枞阳、无为等区域，甚至涉及跨省业务。农场供销公司总经理孙士金表示，只有坚定不移走改革促发展之路，才能激活国有集体企业的巨大潜能。
集团化，全力推
“去年，我们成立了农场深化改革领导小组，进一步理清工作思路，以组建农工商产业集团公司为近期目标，以实现普济种子公司在‘新三板’上市为中期目标，以实现现代农业投资管理公司在主板市场上市为远期目标。”殷文格说。
在集团化改革过程中，普济圩农场借鉴先进地区经验做法，聘请专业咨询机构做好全面策划，同时进行了资产清查审计。在资产评估的基础上，梳理出了改革中存在的主要问题和建议。随后向市14个相关单位和部门征求农场改革发展意见，收集整理了相关意见后再次完善改革方案，形成了《普济圩农场改革实施方案（送审稿）》等。
该方案的整体思路和目标是推进国有农场公司化改造。根据国有农场资源、产业特色，明确国有农场改革发展定位和产业发展方向，推进土地资源和资产整合重组，实施国有农场公司化改造，同步推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构和决策执行监督机制，严格控制经营风险，降低企业资产负债率。依法落实国有农场企业法人财产权和经营自主权。深化企业内部三项制度改革，加快建立现代人力资源管理体系，建立健全以劳动合同制为核心的市场化用工制度，规范劳动用工管理。推进全员绩效考核，逐步建立与劳动力市场相适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的薪酬决定和正常增长机制。通过集团化化运作，实现“发展要素配置明显趋于合理，种植养殖结构明显改善，一二三产业比重明显优化，自主创新市场竞争能力明显增强，经济外向度明显扩大，职工幸福指数明显提高”的6个明显变化。
“目前，我们形成了部分改制和整体改革两种改革路径，我们将在市委、市政府的坚强领导下，坚持统筹兼顾、稳步推进、分步实施的原则，正确把握改革的节奏和力度，统筹推进集团规范化运作、农场企业化改革。”殷文格如是说。

原文网址： http://www.tlnews.cn/xwzx/tlxw/2017-03/11/content_448722.htm

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